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每年都有成千上万的新司机从驾校开上马路，但“驾考合一”这个看似顺理成章的选择却经不起仔细推敲——如果你已经自学成才，或是已经在部队、国外学习并掌握了开车技能，为什么不能直接申请驾照考试，却还要花几千元培训费，然后和新人一样去驾校走过场？
今年4月，湖南省法制办发函，要求停止使用《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》，这意味着公民“不经过驾校而直接报考驾照”有了明确的依据。相对应的是，国务院法制办对此也表态称：交警不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据。
行规：上驾校才能考驾照
王方从小就喜欢开车，他经常利用空闲时间把朋友的车开到空场练习。几个月下来，王方的驾驶水平突飞猛进，可以娴熟地驾驶小型轿车。但当他拿着居民身一份一证和户口簿、身体条件证明申请参加驾驶考试时，工作人员却以他“没有提交驾校培训记录”为由，拒绝了其参加驾考的申请——
“我已经会开车了，能不能直接报名参加驾驶资格考试？”
“不行！我们有规定，参加驾考前，必须先到驾校培训。”
这样的对话时不时会在车管所办证大厅上演。
“考驾照必须经过驾校学习，这是有文件规定的。”工作人员告诉王方。考驾照只能通过驾校，似乎成了天经地义的事情。
因为拿不出数千元的学费，王方至今未能参加驾驶资格考试。王方对此感到非常郁闷：“我都已经会开车了，干吗非要我再掏数千元的学费出来给驾校呢？”
和王方一样，在某政府部门上班的老张也遭遇了同样的尴尬。老张在部队呆过，虽然没有“军本”，但开车比许多老司机都熟练。但老张现在想申请一个驾照，也被告知必须先到驾校参加培训。
在我国很多省份，公民要想考取驾驶证，必须先到驾校进行培训，这种驾证“捆绑”驾校的模式被称为驾考合一。
“在驾校学习是不是获取驾照的必经程序，这一做法是否违法？”去年12月7日，湘潭大学法学院副教授、法学博士欧爱民带领研究生在课堂探讨中国规范性文件审查时，发现《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》第2条明确规定：“公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续”，这就意味着，公民要想考取驾驶证，前提条件是先到驾校进行培训。
湘潭大学法学院师生们随即致函湖南省法制办。欧爱民表示，这个暂行规定违反了两点，一是违反上位法，公安部第91号令只对公民申领规定了身体和年龄两个条件，并不要求必经驾校；二是违背行政许可法，增设了法律所没有的许可条件。另外行政许可法也规定政府不能强制性培训，据此两点，师生们提出了合法性审查申请。
4月14日，欧爱民和他的研究生终于等到了湖南省法制办的正式复函。湖南省法制办向湖南省公安厅、交通厅发出了停止执行《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》的函，这意味着公民可以直接报考驾驶证。
在湖南省法制办发给湖南省公安厅、交通厅的函中，透露了这次审查的具体过程。国务院法制办在接到湖南省法制办的专题请示后，征求了全国人大常委会法工委、公安部、国家发改委、交通部等多个部门的意见，最终作出答复：公安交警不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据。湖南省法制办据此对湘潭大学法学院师生做出了复函，并要求公安厅、交通厅停止执行暂行规定，并在5月10日前书面报告有关情况。
这标志着，在湖南驾考将可以像获取大学文凭一样，自学、自考；欧爱民认为，解除“驾照捆绑驾校”制度，对于打破现有的利益格局，还公民驾驶技术学习的自主选择权，无疑意义重大。
北京：驾校声称“这钱甭想省”
湖南省依法叫停了驾考合一制度，并正在研究公民不经驾校直接到公安交警部门考取驾驶证的“直考模式”实施办法。这将打破驾考合一的坚冰，让公民获得更多选择权。专家预计，这一做法有望在全国范围内跟进。然而，记者在采访中发现，北京市民要想享受这一便利尚需时日。
在1998年1月1日起施行的《北京市机动车和机动车驾驶员管理办法》中，除了教练车要求必须使用经交通管理机关检验合格并核发教练车牌证外，还规定教练车需经公安交通管理机关同意，才可以作为考试用车。但并未规定是否只能经过驾校学习才能参加考试。
根据规定，公民考取驾驶员资格须满足相应的年龄和身体条件，同时不能有“肇事逃逸”、“吸毒”等经历。在驾驶员申请登记表上，并没有与驾校有关的信息栏，然而车管所的办事流程中却显示，考取驾照只对驾校不对个人，从而硬性将机动车驾驶学习和考试流程捆绑合并：在《机动车驾驶人学习、考试流程图》中，第一项就是驾校持学员申请所需要表格、证件到车辆管理所分所申请受理，其后无论是法规培训还是科目考试都由驾校通知。
记者曾先后联系京东、龙泉、远华等多家驾校，却没有一家同意为个人办理直考申请手续的，有的驾校干脆表示：“都直接考我们还怎么干！”还有的则严厉指出：“学不学都要按照流程走，这钱甭想省！”；有好心的则支招“可以给你找个小点的驾校试试，但也最多便宜一半，收你2000元，练车时你就别来了！”
记者试图就此采访北京市交管部门，截至发稿时仍未得到答复。
成本计算：直考只需160元
从湖南的经验中可以得出结论：“驾考合一”没有法律依据。首先，公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》第18条规定，“初次申请机动车驾驶证，应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交以下证明：(一)申请人的身一份一证明；(二)县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明”，并没有要求提交“培训记录和机动车驾驶培训机构颁发的培训结业证”。
其次，《中华人民共和国行政许可法》第54条也规定，“公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行……不得组织强制性的资格考试的考前培训”。
显然，各地正在实行的“驾考合一”制度和行为实际上已经与我国《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定相抵触，同时违背了《中华人民共和国行政许可法》。我们不禁要问，为什么这样的违法举动实行多年，在很多省市畅行无阻呢？
不得不说，“驾考合一”制度的背后，有利益的“手”在推动。有的驾校没有与交警或交通部门脱钩，有些即使脱钩，也与主管部门关系密切。在高额利润的驱动下，有关部门通过增设行政许可等手段，剥夺公民学习驾驶技术的选择权，形成了对驾照考试培训的垄断。
湘潭大学法学院副教授欧爱民说，驾校和驾驶证考试、颁证、管理部门之间，存在一条利益输送链。这个利益链条不适当控制，驾校作为许可资源，会像一个中介公司一样，价格越来越高，腐败现象也会越来越严重，这些成本最终都将转移到老百姓的头上。
仔细算一下账，我们就可以得出两种方式的成本差别：根据规定，机动车驾驶证收取工本费10元/证，道路交通安全法律、法规和相关知识考试（科目一）收费标准为每人每次50元；场地驾驶技能考试（科目二）收费标准为每人每次40元；道路驾驶技能考试（科目三）收费标准为每人每次60元。加在一起总共才160元。而根据记者调查，目前北京驾驶员培训的费用至少在一人3000元左右，其差别接近20倍。
广州美院教授、《新快报》特约评论员李公明表示，人可以在很多情况下学会开车。政府掌握的尺度应该是会不会开车，而不是去干涉人家怎么学车。就像外语、司法等考试一样，既不管你是跟哪个老师学习，也不管你是在学校学还是在家自学。李公明介绍，美国是允许用自己的车来学驾驶的，但它也有一个法律上的程序，就是要发一个学车证。但为什么在中国考驾照就一定要上驾校呢？为什么一定要找教练？每一个公共政策的制定，首先应该符合规章制度；其次应该符合生活上的逻辑，符合公众的生活状况；第三，公共政策的执行部门还有义务去帮助公众，提供便利。
当然，“驾考合一”制度被叫停仅仅是第一步。如何确保公民的直考权还有很多后续工作要做。记得几年前，深圳有这样的案例：市民樵彬打赢了与深圳市公安局交警支队车管所的官司，成为不经驾校而以“散学”名义申请驾照的第一人。可是，在考试的时候，车管所表示，他们可以提供考试场地，但是没有考试车辆。根据公安部有关规定，考试车辆必须是经过改装的专用车辆。一般情况下，考试用车都是由驾校提供，而樵彬由于没有上过驾校，所以也没有用来考试的专用车辆。由于借不到考试车辆，樵彬不得不买了一辆二手车，进行改装后，勉强达到考试车的标准。
对于如何确保公民选择权，驾培行业如何适应直考新局面，有专家建议：一是允许私人教练，私人教练可与驾校脱钩，二是设立公共学车场所，让直考报考者有地方合法学车，三是打破学车收费制度，报考者可以根据自己的实际情况交费学车，打破动辄上千元的固定收费。
新闻链接
各地样本
安徽
2007年1月16日，《安徽省道路运输管理条例》(修订草案修改稿)被提交省十届人大常委会28次会议审议。这部实施已经10年的地方法规有了“新动向”——不上驾校、不经培训也可申考驾照。安徽省人大法制委员会认为，公民经过培训再申请驾驶执照考试，应该鼓励，但对于申请驾驶证，不是必备条件。
广州
2008年7月26日，《新京报》的报道称：广州规定个人不经驾校可直接申请考驾照。7月24日，广州市公安局交警支队明确表示，个人不经驾校可直接申请考领驾驶证。
郑州
从河南警务报道网站查询到，根据2007年4月1日起施行的公安部第91号令《机动车驾驶证申领和使用规定》，并没有要求提交驾校培训记录。河南省公安厅的《机动车驾驶证业务工作规范》中关于车辆管理所办理初次申领机动车驾驶证业务的流程中也没有要求报考者必须经过驾校培训。
